№60, АПРЕЛЬ 2011 ГОДА                                       №60, АПРЕЛЬ 2011 ГОДА                                 №60, АПРЕЛЬ 2011 ГОДА                     №60, АПРЕЛЬ 2011 ГОДА                                 №60, АПРЕЛЬ 2011 ГОДА                                   №60, АПРЕЛЬ 2011 ГОДА
Восточное партнёрство
       Лариса МИРОШНИЧЕНКО                                    
Конец прошлого столетия ознаменовался самым значительным событием в мире - распадом СССР, двадцатилетие которого будет отмечаться в конце этого года. На карте мира появилось пятнадцать новых независимых государств. Среди них была и Республика Беларусь. Значение такого события трудно было оценить однозначно в то далёкое время. Но сегодня уже стала очевидной правильность тех решений. Став независимыми государствами Литва, Латвия и Эстония, сразу бросились в объятия Европейского Союза. 1 мая 2004 года они стали его полноправными членами. Напомню, что Европейский союз (Евросоюз, ЕС) это экономическое и политическое объединение европейских государств, нацеленное на региональную интеграцию. Юридически Европейский союз был закреплён Маастрихтским договором в 1992 году на принципах Европейских сообществ. С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европейские государства. Евросоюз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Семнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону. Будучи субъектом международного публичного права, Евросоюз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединенных Наций, Всемирной торговой организации, Большой восьмёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами Евросоюза. ЕС - международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других - осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза и Европейский центральный банк. Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС. На апрель месяц 2011 года в Евросоюз входят 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония. Для вступления в Европейский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и утверждённым в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза. В настоящий время 5 стран имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Турция, Хорватия и Черногория, при этом Македония и Черногория ещё не начали переговоров по присоединению. Остальные государства Западных Балкан: Албания, Босния и Герцеговина и Сербия, входят в официальную программу расширения. Косово также входит в эту программу, но Европейская комиссия не относит его к независимым государствам, так как независимость страны от Сербии признана не всеми членами Евросоюза. Три государства Западной Европы, которые предпочли не присоединяться к союзу, частично участвуют в союзной экономике и следуют некоторым директивам. Так Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону. Швейцария имеет сходные отношения, заключив двусторонние договоры. Карликовые государства Европы: Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино, используют евро и поддерживают отношения с Евросоюзом через различные договоры о кооперации. В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень интеграции внутри Евросоюза: членство в ЕС, членство в зоне евро и участие в Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не обязательно влечёт за собой участие в Шенгенском соглашении. Не все страны-члены ЕС входят в зону евро. Примеры разной степени интеграции: Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро. Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты. Норвегия, Исландия и Швейцария не являются членами ЕС, однако входят в Шенгенскую зону. Вот вкратце основная информация о Евросоюзе. Я не буду описывать все институты этой международной организации, так как это отнимет много времени у читателей. Да и не всех читателей это интересует. Напомню лишь основные. Следует иметь в виду, что традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные - Комиссии и Совету. А теперь перейдём к восточному партнёрству, которое в большей мере затрагивает нашу страну. "Восточное партнёрство", это проект, созданный Европейским союзом. Он был представлен министром иностранных дел Польши при участии Швеции на Совете ЕС по общим вопросам и внешним связям 26 мая 2008 года. 7 мая 2009 года в Праге, на тот момент в ЕС председательствовала Чехия, состоялась учредительная встреча в рамках программы "Восточное партнёрство". Главной целью проекта является сближение Евросоюза с 6 странами бывшего СССР: Украиной, Молдавией, Азербайджаном, Арменией, Грузией и Беларусью. В рамках этого проекта предполагается проведение дискуссий по визовым соглашениям, соглашениям о свободной торговле и стратегическому партнёрству с государствами восточными соседями, заменяя дискуссии о расширении Евросоюза и вступлении туда этих государств. Для участия в "Восточном партнёрстве" были приглашены Армения, Азербайджан, Грузия, Молдавия, Украина и Беларусь. Россия будет приглашаться для обсуждения некоторых местных инициатив, например, относящихся к Калининградской области. Поскольку "Восточное партнёрство" не имеет собственного секретариата, то оно будет контролироваться непосредственно Европейской Комиссией. Дискуссия в рамках "Восточного партнёрства" состоялась 19-20 июня 2008 года на Европейском совете. Чехия подписала предложение в полном объёме, в то время как Болгария и Румыния были гораздо осторожнее, полагая, что Черноморский форум за диалог и сотрудничество и Организация черноморского экономического сотрудничества будут торпедированы "Восточным партнёрством". Такие государства, как Германия и Франция полагают, что "Восточное партнерство" будет неочевидным очередным шагом к потенциальному членству в Евросоюзе для таких государств-участников, как Украина. Хотя Польша и ряд других восточноевропейских государств считают, что это именно так и является. В общих чертах "Восточное партнерство" напоминает Соглашение о стабилизации и ассоциации, работающее на Балканах, где, например, Хорватия участвует с 2000 года. Возможно расширение "Восточного партнёрства" в систему свободного рынка труда, вроде Балтийской зоны свободной торговли или Центрально-европейской ассоциации свободной торговли. 24 мая 2010 года Польша предложила создать "группу друзей" в рамках программы "Восточное партнёрство" и пригласила участвовать в этой структуре Российскую Федерацию. Также министр иностранных дел Польши отметил, что помимо России в этой группе могли бы быть Норвегия, Канада, США, Япония и другие страны. Вот основные направления возможного сотрудничества Евросоюза со странами Восточной Европы и, в частности, с Беларусью. Станут ли они реальными? Я думаю, что всё зависит от руководства нашей страны.
















Л
а
р
и
с
а

М
И
Р
О
Ш
Н
И
Ч
Е
Н
К
О

В
о
с
т
о
ч
н
о
е

п
а
р
т
н
ё
р
с
т
в
о
© 2006, IBK. All Rights Reserved. Design by TRANSiDESIGN. Idea and some photos of ARTUNION.
Л
а
р
и
с
а

М
И
Р
О
Ш
Н
И
Ч
Е
Н
К
О

В
о
с
т
о
ч
н
о
е

п
а
р
т
н
ё
р
с
т
в
о